Celem kontroli przeprowadzonej przez NIK w Urzędzie Miejskim w Sokółce była ocena prawidłowości działań organów ochrony środowiska, dotyczących funkcjonowania składowiska odpadów w miejscowości Karcze w gminie Sokółka.

Aktualizacja 16:18

Radni wprowadzili zmiany w porządku obrad. Dodano m.in. punkt o zmianie składu Komisji Rolnictwa. Wnioski w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatów radnych Tolko i Bienasza nie zostały wprowadzone.

Aktualizacja 16:21

Zastępca Burmistrz Adam Kowalczuk wyraził swoje zdziwienie, że sesja została zwołana przez radnych pod nieobecność Burmistrz Ewy Kulikowskiej.

Aktualizacja 16:26

Zastępca Burmistrz Antoni Stefanowicz przedstawia treść raportu NIK.

W ocenianym czasie w Sokółce urzędowało dwóch Burmistrzów – od 30.11.2014 r. Ewa Kulikowska, wcześniej (od 28.11.2006 r.) Stanisław Małachwiej.

Aktualizacja 16:30

NlK negatywnie ocenił realizację przez Gminę Sokółka zadania polegającego na właściwej eksploatacji instalacji do unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz wybudowaniu nowej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w Karczach.

W uzasadnieniu swojej oceny NIK zwraca uwagę m.in. na to, że:
- Gmina utworzyła Spółkę z o.o. ZZO Euro-Sokółka, w której miała tylko 25% udziałów oraz zgodziła się na cesję umowy dzierżawy terenu pod nowym składowiskiem na spółkę, w której nie miała udziałów. W konsekwencji nie zapewniła sobie możliwości skutecznego
nadzoru nad gospodarowaniem odpadami, współdecydowania o działaniach spółek i nie zapobiegła niewłaściwemu prowadzeniu rekultywacji dotychczasowego składowiska (na którym umieszczono duże ilości odpadów nienadających się do tego celu
I zanieczyszczono wody podziemne);
- Gmina nie zrealizowała planu wybudowania regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych w Karczach;
- pomimo przesłanek do rozwiązania umów dzierżawy terenu pod składowiskiem, Gmina nie skorzystała z tego uprawnienia;
- Gmina zaniechała dochodzenia kary umownej w kwocie 1,5 mln zł z tytułu niewykonania przez Spółkę z o.o. Nowa Ekologia umowy o współpracy w zakresie budowy nowego zakładu, a roszczenie z tego tytułu uległo przedawnieniu;
- nieskutecznie dochodzono też od spółek zarządzających składowiskami zaległości, głównie z tytułu czynszu dzierżawnego i przyjmowania odpadów na stare składowisko, które osiągnęły kwotę 1.104,3 tys. zł.

Aktualizacja 16:50

Burmistrz Stefanowicz zwrócił uwagę m.in. na zapis z raportu mówiący, że 29.05.2009 r. Burmistrz w imieniu Gminy zawarł z Nową Ekologią umowę spółki. Przedmiotem jej działania miało być m.in. zbieranie, obróbka i usuwanie odpadów innych niż niebezpieczne, odzysk surowców z materiałów segregowanych i działalność związana z rekultywacją. Udział Gminy określono na 25%. Ze 100 udziałów Gmina objęła 25 (o wartości 25 tys. zł z ogółem 100 tys. zł). Zgodnie z umową spółki, uchwały Zgromadzenia Wspólników zapadać miały zwykłą większością głosów, a do składania w imieniu Spółki oświadczeń woli uprawniony był Prezes Zarządu jednoosobowo, dwóch członków zarządu łącznie lub członek zarządu wraz z prokurentem. Wiązało się to z niezapewnieniem możliwości bieżącego współdecydowania Gminy o działaniach podejmowanych przez ZZO Euro-Sokółka, której powierzono prowadzenie składowiska i unieszkodliwianie odpadów. W Zgromadzeniu Wspólników Gmina była reprezentowana przez poprzedniego Burmistrza.

Aktualizacja 17:13

NIK w raporcie stwierdził również, że w związku z działalnością spółek na składowiskach występowały zaległości w regulowaniu należności Gminy, które wraz z naliczonymi w ewidencji księgowej odsetkami wynosiły 1.456,8 tys. zł. w tym z tytułu:
- czynszu dzierżawnego: 635,8 tys. zł;
- przyjmowania odpadów na stare składowisko: 468,5 tys. zł;
- podatku od nieruchomości: 352,4 tys. zł.
Do dłużników kierowano wezwania do zapłaty i upomnienia, zaś w zakresie podatku od nieruchomości - także tytuły wykonawcze i decyzję z 12.05.2016 r. w sprawie określenia wysokości zobowiązania spółki Euro-Sokółka za 2016 rok na kwotę 75,1 tys. zł. Postępowanie w zakresie dochodzenia podatku od nieruchomości od ZZO Euro-Sokółka w kwotach kolejno 111,8 tys. zł (dotyczącej 12 tytułów wykonawczych wystawionych od 19.11.2014 r. do 15.09.2015 r.) i 25 tys. zł zostało 25.07 i 23.05.2016 r. umorzono przez naczelnika urzędu skarbowego lub - wskutek zbiegu egzekucji - komornika sądowego”, z powodu braku majątku dłużnika pozwalającego na uzyskanie spłaty roszczenia.

Aktualizacja 17:20

W dalszej części raportu NIK punktuje nieprawidłowości, jakie wystąpiły. To m.in.:
- niegospodarność Gminy w postaci wniesienia udziału w wysokości 25 tys.zł do ZZO Euro Sokółka;
- Gmina dopuściła do wydzierżawienia tego terenu kolejnym spółkom, w których nie była wspólnikiem. W wyniku tego składowiskiem zaczęły zarządzać spółki, na funkcjonowanie których Gmina miała niewielki wpływ, gdyż nie miała swoich przedstawicieli w ich zgromadzeniu wspólników, zarządzie ani radzie nadzorczej.

Aktualizacja 17:25

Kolejne nieprawidłowości, o których mówi raport:

- pomimo nieprawidłowego sposobu realizacji umów dzierżawy na starym i nowym składowisku, Gmina - w ramach nadzoru nad realizacją zadań przez spółki zarządzające starym i nowym składowiskiem - nie podjęła skutecznych działań w celu zapobieżenia nieprawidłowościom, m.in.
•    nie skorzystała z możliwości wypowiedzenia umów dzierżawy;
•    nie sprawowała rzetelnego nadzoru nad działaniami ZZO Euro Sokółka. W Urzędzie nie było dokumentacji w tym zakresie oraz nie posiadano dokumentacji potwierdzające występowanie do spółki o usunięcie nieprawidłowości dotyczących m.in. niezasadnego przyjmowania odpadów z Białegostoku i z innych województw, przekroczenia limitów ilościowych, braków w wyposażeniu składowiska, braku potwierdzenia szczelności studni itd.
•    nie wnioskowała do ZZO Euro-Sokółka o prawidłową realizację zadań, mimo powzięcia wiedzy o cofnięciu 2.03.2015 r. przez Starostę pozwolenia na wytwarzanie, zbieranie i odzysk odpadów, wstrzymaniu 8.07.2015 r. przez PWIOŚ przetwarzania odpadów w ramach rekultywacji, czy cofnięciu 29.07.2015 r. przez Marszałka zezwolenia na przetwarzanie odpadów w ramach rekultywacji.

Aktualizacja 17:36

NIK stwierdził również, że Gmina zaniedbała dochodzenia należnej od Spółki z o.o. Nowa Ekologia kary umownej w wysokości 1.500.000 zł w związku z niewybudowaniem nowego zakładu przetwarzania, selekcji, segregacji i składowania odpadów. Roszczenie z tytułu tej kary uległo przedawnieniu z dniem 15.05.2015 r., co doprowadziło do utraty możliwości uzyskania dochodu budżetu gminy.

Aktualizacja 17:36

Kolejna stwierdzona nieprawidłowość. Gmina nie podjęła wszystkich możliwych działań w celu dochodzenia zaległości od spółek zarządzających starym i nowym składowiskiem z tytułu czynszu za dzierżawę terenu pod składowiskami i przyjmowania na stare składowisko odpadów spoza terenu gminy. Nie skierowano bowiem pozwu do sądu o zapłatę zaległości z tych tytułów.

Aktualizacja 17:53

Burmistrz Stefanowicz mówi o wynikach kontroli i nieprawidłowościach wskazanych przez Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (04-05.2011) oraz m.in. 0d stycznia do marca 2016.

Aktualizacja 18:11

Zdaniem NIK, wskutek niewystarczającego i nieskutecznego nadzoru Gminy nad powołaną do zarządzania składowiskiem spółką ZZO Euro Sokółka, w której Gmina była wspólnikiem, doszło do niewłaściwego prowadzenia rekultywacji (głównie przywiezienia dużych ilości nienadających się do tego celu odpadów) i zanieczyszczenia wód podziemnych w znacznych rozmiarach. Niezapewnienie zaś sobie bieżącej możliwości wpływu na sposób gospodarowania odpadami na nowym składowisku (m.in. w następstwie wyrażenia zgody  na cesję umowy dzierżawy z 7.02.2013 r.) spowodowało, że Gmina - mimo licznych wystąpień do zewnętrznych spółek które zarządzały składowiskiem - nie była w stanie zapobiec wystąpieniu stwierdzonej przez PWIOŚ możliwości zagrożenia dla zdrowia lub życia ludzi bądź zniszczenia środowiska w znacznych rozmiarach.

Aktualizacja 18:12

Najwyższa Izba Kontroli, wnosi o:
1. Doprowadzenie do właściwego i zgodnego z obowiązującymi przepisami zagospodarowania odpadów na starym i nowym składowisku.
2. Podjęcie właściwych działań w celu realizacji zadań Gminy, nieskutecznie wykonywanych przez ZZO Euro-Sokółka.
3. Bieżące i skuteczne egzekwowanie należności Gminy w związku z działalnością spółek zajmujących się gospodarowaniem odpadami.

Aktualizacja 18:13

Burmistrz Stefanowicz skończył referowanie raportu NIK. Dodał, że część spraw w sprawie Karcz toczy się w sądach.

CAŁY RAPORT NIK

Aktualizacja 18:22

Wypowiedź mecenas Moniuszko:

Aktualizacja 18:27

Wypowiedź mecenas Kowalczyk:

Aktualizacja 18:39

Po przerwie Burmistrz Stefanowicz chciał zdać sprawozdanie z działań, jakie podjęła Burmistrz (poza raportem NIK). Przewodniczący Supronik nie wyraził zgody. Głos zabiera radny Awdziej.

Aktualizacja 18:49

Radny Awdziej przypomina m.in. o nieegzekwowaniu przez Burmistrz Kulikowską należności od spółek.

Aktualizacja 18:58

- Ten raport nie jest dla nas chlubą, ale mam nadzieję, że będzie nauczką dla przyszłej władzy. Ale też dla innych miejscowości (…) Odpowiedzialność urzędnika musi być. Nie ma bezkarności. – mówi radny Awdziej.

Aktualizacja 19:00

Głos zabiera radna Czaplejewicz.

Aktualizacja 19:01

- Powinniśmy się skupić właśnie na raporcie NIK. Śmiesznym się wydaje to, co porusza teraz radny Awdziej. – mówi radna Czaplejewicz.

Aktualizacja 19:06

Głos zabiera Starosta Sokólski. Mówi m.in. o tym, że Burmistrz Kulikowska zaniechała wypowiedzenia umów dzierżawy.

Aktualizacja 19:16

Głos zabiera radny Cydzik. Mówi, że NIK jako organ kontrolny jest dla niego autorytetem. Twierdzi również, że nie było potrzeby czytania przez Burmistrz Stefanowicza całego raportu NIK, ponieważ zarówno radni, jak i mieszkańcy mieli możliwość zapoznania się z nimi, chociażby przez portale internetowe.

Aktualizacja 19:21

Wypowiedź radnego Cydzika, uderzająca w niektórych radnych, wywołała poruszenie wśród obecnych.

Aktualizacja 19:30

Głos zabrał również radny Rozmysłowicz.

Aktualizacja 19:42

Dyskusja została zakończona. Radni przeszli do kolejnego punktu obrad.

 Aktualizacja 19:50

Radni podjęli uchwałę intencyjną ws. konieczności i zasadności wystąpienia z pozwem przeciwko spółkom działającym na składowisku w Karczach. Czytamy w nim m.in.:
„Mając na względzie życie i zdrowie mieszkańców oraz dobro Gminy Sokółka Rada Miejska w Sokółce stoi na stanowisku, aby wystosować pozwy przeciwko spółkom działającym na składowisko odpadów w Karczach, w związku z naruszeniem przez nie przepisów prawa, w tym związanych z ochroną środowiska”.

Aktualizacja 19:53

Radny Rozmysłowicz wszedł w skład Komisji Rolnictwa.

Aktualizacja 19:58

Radni wprowadzili zmiany w budżecie. Pytania miał m.in. radny Tochwin.

Aktualizacja 20:02

Radni obradują nad zmianą wynagrodzenia Burmistrz Ewy Kulikowskiej. Zaproponowano obniżenie go do kwoty 6 075zł brutto.

Aktualizacja 20:10

Przewodniczący Supronik zwrócił uwagę, że podatnicy nie powinni płacić za decyzję Burmistrz Kulikowskiej w sprawie zwolnienia byłego Sekretarza Zbigniewa Tochwina. Zasugerował, że powinna tę kwotę (około 130 tys. zł) zapłacić z własnej kieszeni.

Aktualizacja 20:17

Radny Cydzik zawnioskował o zwiększenie proponowanego wynagrodzenia o 1 tys.zł tzw funkcyjnego (całość wynagrodzenia wyniosłaby 7 075zł).

Aktualizacja 20:20

Przewodniczący Supronik, wbrew sprzeciwom kilku radnych, zarządził głosowanie ws. zamknięcia dyskusji w temacie wynagrodzenia. Wniosek został przegłosowany, jednak radny Sawicki zabiera głos.

Aktualizacja 20:34

Radni zdecydowali się obniżyć wynagrodzenie Burmistrz. Wynosi ono 7 275 zł:

- 4,5 tys. zasadniczego

- 1 tys. zł funkcyjnego

- 1 100zł  specjalnego (wynoszącego 20% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego)

- 675 zł dodatku za wieloletnią pracę.

Aktualizacja 20:48

Sesja została zamknięta.

/jj/ppr/